专家：建议消费税征收环节后移

近期，审计署与财政部发布的工作报告显示，我国正“谋划新一轮的财税体制改革”。行业内部热议，消费税改革或将成为这一进程的先锋。专家们在分析地方财政实情时指出，房地产市场的疲软及土地市场自2021年起遭受的冲击，使得“土地财政”面临较大压力。他们建议，通过将消费税征收环节后移并逐步划归地方，来增强地方财力。

审计署报告揭示了税收管理存在的不足，强调需加强税费征管力度，这与以往侧重于财政支出和转移支付的表述形成对比。自1994年分税制改革及商品房市场兴起以来，“土地财政”成为地方政府重要资金来源，但近年来房地产市场的深度调整导致土地出让收入显著下滑，地方财源问题突出。数据显示，全国土地出让成交价款从2020年至2023年下降了37%，同期政府性基金中的土地出让收入也大幅减少。

粤开证券首席经济学家罗志恒指出，长期的土地收入下滑加剧了地方财政的紧张状况，影响了财政运行的稳定性。而近期数据显示，地方依赖的土地出让金和房地产相关税收双双缩减，相比之下，共享税种如增值税、企业所得税和个人所得税表现较为稳定，这种财源结构的变化反映出地方财政相对于中央的减弱。

在此背景下，消费税改革成为关注焦点。消费税作为中央独享税种，其改革被视为缓解地方财源短缺、促进消费及优化税制结构的有效途径。早自2019年起，消费税改革已被提及，并在多项国家规划中得到强调。专家建议，改革应包括将消费税征收环节从生产端后移至批发零售环节，并将新增税收划归地方，同时考虑适时调整税目，如先行在高档手表、贵重首饰等领域实施改革，以实现平稳过渡。

总体而言，消费税改革旨在通过合理的制度设计，既增加地方财政收入，又促进经济结构调整，实现财政健康与经济发展的双赢。专家：建议消费税征收环节后移！