明知违规却“按兵不动”，落实整改“纸来纸去”

近期在河南登封，一种名为“村章乡管”的做法引起了关注。据新华每日电讯记者调查，当地村民若需加盖村委会公章，需前往乡政府完成，这一情况自七年前被新华社揭露并受到民政部批评以来，仍未得到改变。民政部曾明确指出，“村章乡管”违背了宪法及村民委员会组织法精神，并强调应立即纠正，以信任干部、便利民众为原则。然而，登封市的一些乡镇继续执行此规定，导致村民为了盖章不得不往返奔波，费时耗力。

以唐庄镇为例，一位居民在镇便民服务中心申请使用公章时解释说，村里的公章已被乡里保管，实行“村章乡管”。尽管民政部早在2017年就声明此做法不当，且明确村级公章应由村里专人保管以便于村民自治，登封市多个乡镇仍将公章集中至乡镇代管，与简化行政流程、方便农民办事的原则背道而驰。

对于“村章乡管”的缘由，当地部分干部解释是为了防止公章滥用和腐败，但实际上，这一做法并未有效提升监管效果，反而加重了基层的负担。乡镇需要额外人员管理公章，村干部和村民则频繁往返，双方均感不便。更有甚者，某些情况下公章管理的随意性大，监管效能有限。

值得注意的是，登封并非全境如此，大金店镇已将公章交还各村，通过完善制度确保公章使用的透明和规范，实际操作中并未发现不便或问题。疫情防控期间，为应对紧急需求，该镇更是直接将公章交还村里，运行顺畅。

而对于上级要求整改“村章乡管”的指令，登封市的回应似乎仅停留在书面报告上，实际操作并未调整。直至今年7月，登封市才表示问题已“全部整改完毕”。然而，这一长期存在的问题及其背后的原因，以及为何迟迟未能有效解决，仍值得深思。